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脱贫摘帽后不松气不歇脚——河北青龙出奇招成功搭起防返贫“四梁八柱”

  • 2019-11-19 22:11:52
  • 来源:中国扶贫
  • 编辑:青龙信息网
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青龙位于河北省东北部,是秦皇岛市唯一的国家扶贫开发重点县、少数民族自治县、革命老区。总面积3510平方公里,辖25个乡镇、396个行政村,现有人口56.5万,其中满族人口占74%。2016年年底全县共有贫困村142个、贫困人口7.01万人,贫困发生率14.8%。这样一个人口多、底子薄,基础差、包袱重,经济指标曾长期处于全省落后位置的国家扶贫开发工作重点县,却在脱贫攻坚大潮中走出一条后发赶超的“青龙模式”, 截至2018年,贫困人口降至1188户3147人,全县23111户66976人实现脱贫出列,贫困发生率为0.66%,完成从“贫困样本”到“脱贫先锋”的精彩蝶变,2018年9月29日,河北省政府公告我县退出国定贫困县序列,青龙正式摘掉戴了二十几年的贫困县帽子。

今年的中央一号文件指出,巩固和扩大脱贫攻坚成果,减少和防止贫困人口返贫。50多万满乡儿女深知,贫困形成可在朝夕,消除贫困却绝不能一蹴而就。尽管在脱贫攻坚中实现了“率先”,但青龙并未松劲歇脚,而是进一步加砝,在艰难中寻突破,切断最后“硬骨头”的返贫之路,成功搭建防返贫之“四梁八柱”。

抓住产业牛鼻子,蓄足发展后劲

仲秋时节,瓜果飘香,笔者穿过一条条干净平坦的水泥村路,掠过一幢幢齐整漂亮的农家屋舍,记者来到位于河北省秦皇岛市青龙满族自治县龙王庙乡圣宗庙村贫困户郝克忠家中,一进大门,院子里干干净净,两侧干柴堆放整齐,五间瓦房宽敞明亮……

很难想象,打造出这样美好幸福生活的,竟是一对残疾夫妻——失去左手的妻子蒋丽君和肢体四级残疾的丈夫郝克忠,这对夫妇在脱贫脱贫攻坚中,不等不靠,自力更生养殖山羊100多只,经营一亩山地,种下400多棵苹果树,主动申请脱贫。郝克忠说:“这些树和羊就是我的摇钱树,只要勤打理,以后生活再也不愁了。”

蒋丽君郝克忠是青龙在脱贫中培育产业发展的一个缩影。众所周知,产业是脱贫之基、致富之源,没有产业带动,很难实现脱贫;缺乏产业支撑,脱贫难以持续。为进一步增加自身稳定“造血”功能,青龙始终把做大做强扶贫产业作为重中之重。在发展方向上,根据自身实际确定了“1+7”八大脱贫产业。“1”就是按照“一县一业”的思路,将林果产业作为脱贫致富第一产业,全县林果总面积达130万亩,位居全省第一,成为全国林果产业大县,走出了一条“绿水青山变为金山银山”的脱贫之路。“7”就是按照“一乡一品或一村一品”的思路,指导各乡镇各村因地制宜发展中药材、食用菌、设施蔬菜、畜牧、旅游、手工业、光伏7大特色产业。通过持续攻坚,累计发展畜禽养殖项目57个,食用菌5100万棒,中药材11万亩,手工业项目55个,建成全县首家现代扶贫纺织园区,24个村级电站、2.4兆瓦分布式和30兆瓦集中式光伏并网运行,打造国家旅游扶贫重点村26个。扶贫产业覆盖了所有贫困村、贫困户,并且是广覆盖、多重覆盖,大多数贫困户都有2—3个增收产业,有了稳定的增收渠道。在发展模式上,创新实行两种产业发展模式,进一步健全利益联结机制。一个是“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式,发挥龙头企业带动作用,吸纳贫困户以扶贫资金入股。龙头企业或合作社与入股贫困户签订股份合作协议,采取“保底收益+按股分红”形式,为贫困户兑现收益分红。另一个是“党支部+合作社+基地+贫困户”模式,发挥党支部引领作用,成立农民合作社,统一流转土地、统一采购农资、统一经营管理、统一对外销售,到年底按股为贫困户分红。通过这两种模式,贫困户成为了拿租金、分股金、挣薪金的“三金”农民,从产业扶贫中获得多重收益并实现稳定增收。目前,全县培育了64家龙头企业,每村至少成立一家合作社,构建起了市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的较为完善的扶贫产业体系。

在娄杖子镇木兰菌业股份有限公司厂房内,丁杖子村的丁振柱就是受益者之一,他上有80岁的老父和残疾的老母,下有一双儿女,妻子身患慢性病,需长期吃药治疗,自身又患腰间盘突出不能干重活,他将扶贫资金入股当地的木兰菌业有限公司,每年分红的同时,自己在公司上班挣工资,一年纯收入4万多元。公司总经理吴志芳介绍,公司有160个香菇棚室,常年用工80多人,基本上来自贫困家庭,每年仅工资一项就支出300多万元。

打出就业组合拳,提振脱贫致富士气

“都说穷在闹市无人问,富在深山有远亲,没想到我这深山里的穷老头,也有人惦记着。”平方子乡陈家屯村陈友林告诉记者,他本人肢体残疾,很多工种都做不了,家里没有经济来源,生活十分困难。自从被聘任为村保洁员后,陈友林每月风雨不误都能领到“固定工资”多少元,工作时间又灵活,可以兼顾家里、地里的活儿。“感觉心里踏实,活得安心,生活有奔头了!”陈友林高兴地说。

像陈友林这样被“安排”了工作的不只他一个人。为促进贫困劳动力专业就业,加快推进就业脱贫步伐,青龙设立扶贫公益性岗位,为建档立卡贫困人口中那些年龄偏大、就业困难或残疾家庭有就业愿望的贫困劳动力,提供农村保洁员、生态护林员、护林防火宣传员等岗位。截至目前,全县共安置贫困人口2844人。

巧布保障三条线, 走活兜底一盘棋

家中液化气突然爆燃,让刚刚脱贫的马圈子镇桲椤滩村村民郑春一家再陷困境:房屋被毁、本人大面积烧伤。面对正在读书的儿女,郑春一筹莫展。

朱杖子乡老李洞村,村民任志林因意外受伤残疾,女儿均在读书,自付八万多元的医疗费负担让任志林本不富裕的家庭举步维艰。

困难之时,防贫救助金为郑春和任志林卸下了肩上的“重担”:经过核实,向郑春发放急难型临时救助10000元,向任志林发放防贫救助金50000元,大大缓解了他们的家庭困难,防止了他们因灾致贫、因病致贫情况的发生。

脱贫后,固脱贫成效,降低致贫、返贫风险这是一个重要难题。青龙针对因病、因学、因灾再次致贫、返贫这几高风险因素,统一设定因病、因学、因灾等致贫返贫预警线、救助线和保障线“三道防线”,健全“早发现、早介入、早救助”工作机制,建强了防贫保护墙。同时针对致(返)贫分险点,落实“一帮一”帮扶措施,使其家庭人均可支配收入不低于上年度国家贫困线的1.5倍,确保不致贫、返贫。

据统计,截至2018年底,全县非稳定脱贫户10302户32644人全部纳入预警监测范围,进一步巩固脱贫成果,有效降低了边脱贫边增贫返贫风险。目前,已对16户非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户进行救助,共发放防贫救助金94405元,尽全力将没有能力的“托起来”,看不起的“保起来”,上不起的“补起来”,住不起的“建起来。

树起“精神”大旗,引领乡村振兴新风

“闺女去城里打工不在身边,都是他们按点来催着吃药,这俩月都跑好几趟了。”安子岭乡金杖子村69岁的老汉张记家里来了两队“白大褂”——村医和乡卫生院大夫。这些医务人员定期登门,其实是在“按章”履职,因为张记是该村“孝心养老理事会”的一名签约服务对象,而该村正是青龙满族自治县孝心养老工作的第一个试点村。

随后,各行政村依托农村红白理事会,成立村孝心养老理事会,设立孝心养老基金,通过村民自愿为家中老人缴纳“孝心款”, 配套村级“补助款”、 社会“爱心款”、捐助“慈善款”、民政部门“奖补款”,实现孝心养老公益金增值,用于保障贫困老人物质生活和精神生活质量,营造尊老、 爱老、 敬老、 孝老的社会风尚, 努力打造“子女尽责、 集体担责、 社会分责、 政府履责”的农村贫困老人脱贫新路子。

同时,组织各级干部深入贫困群众家中进行政策、精神宣讲,量身定制、量体裁衣式送技能下乡,举办乡村好人榜、美丽庭院评选、能人讲经验、乡贤讲发展、脱贫故事会、“两户”对接会等活动,组织贫困群众到外地考察,树立农村文明健康向上新风尚,凝聚脱贫向心力,助力贫困群众放开眼界、打开思路、走出致富路。

深秋时节,放眼青龙,沃野千里,硕果累累。乍望去,山还是那些山,人还是那些人,不同的是3510平方公里的满乡大地却激荡澎湃,生机无限,欢乐无限,贫困群众的获得感、幸福感和安全感日益提高。

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